今年以來，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)水平回落，以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財(cái)政收入增速持續(xù)較低。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，采取了一系列更加積極的政策措施，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

    同時，積極盤活存量資金，初步統(tǒng)計(jì)已收回中央部門及單位財(cái)政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)庫款管理，提高財(cái)政資金使用效益。

    綜合施策緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。主要體現(xiàn)在：一是將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算，轉(zhuǎn)為余額管理，對今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換，已下達(dá)3.2萬億元置換指標(biāo)，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件；年初預(yù)算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達(dá)，滿足地方增量融資需求。二是發(fā)布地方政府一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行管理辦法，并會同人民銀行[微博]、銀監(jiān)會下發(fā)采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券辦法和操作規(guī)范，指導(dǎo)地方做好發(fā)債工作。截至8月27日，已有34個省份發(fā)行地方債共計(jì)18243.3億元，占今年已下達(dá)額度的48%，其中通過公開發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，今年5月份會同人民銀行、銀監(jiān)會出臺了相關(guān)意見的通知。四是大力推廣PPP模式。國辦轉(zhuǎn)發(fā)了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見，出臺在市政公用領(lǐng)域、水污染防治領(lǐng)域和收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP的相關(guān)意見，下發(fā)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)公租房投資運(yùn)營的通知，PPP模式推廣應(yīng)用的規(guī)章制度已基本建立。同時，積極開展項(xiàng)目示范，吸引社會資本進(jìn)入。

    強(qiáng)化公共服務(wù)保障和改善民生。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金已全部下達(dá)。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，基本建立起財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，提高普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從90元提高到120元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從35元提高到40元。出臺政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知。支持加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，中央財(cái)政支持保障性安居工程專項(xiàng)資金和農(nóng)村危房改造資金已全部下達(dá)。

    今年后幾個月面臨的國內(nèi)外形勢仍然錯綜復(fù)雜，特別是近期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力，全球金融市場顯著動蕩，主要股票市場連續(xù)大幅下跌，新興市場貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價(jià)格也屢創(chuàng)新低，這給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了新的變數(shù)，對我國金融市場、進(jìn)出口的影響也在加深，外需增長的不確定性增多。同時，由于我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足與舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些風(fēng)險(xiǎn)因素凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

    為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，密切跟蹤分析形勢發(fā)展變化，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施，及時進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長的改革措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。一是指導(dǎo)地方做好已下達(dá)額度債券發(fā)行工作，完善地方債券市場的發(fā)行定價(jià)機(jī)制。二是對地方債實(shí)行限額管理，經(jīng)人大批準(zhǔn)通過，2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬億元，2015年地方政府債務(wù)限額16萬億元，下一步盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限額，地方可在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源，促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長目標(biāo)。

    深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤活財(cái)政存量資金等工作，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時推進(jìn)營改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外，開展國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

    切實(shí)抓好政策落實(shí)。加強(qiáng)對已出臺重大財(cái)稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實(shí)，加快項(xiàng)目資金落地，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法加強(qiáng)稅收征管，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。